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近年來，我國高速公路建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，高速公路規(guī)模不斷擴大，截止2008年高速公路通車總里程達到6.03萬公里，按照中國高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，基本建成國家高速公路網(wǎng)。屆時，中國高速公路通車總里程將達10萬公里。可以預見，未來公路的養(yǎng)護任務將十分繁重。同時，在公路養(yǎng)護招投標方面，與公路施工招標已經(jīng)全面推行范本及已取得的成績相比，我國公路養(yǎng)護施工招標工作卻相對滯后，至今仍然未制定招標文件的范本。

隨著公路施工工藝的發(fā)展及提高，設計、服務標準也不斷提高，對養(yǎng)護管理的要求也日益提高。與此同時，公路養(yǎng)護工程細目實施中的成本及造價控制日益重要。因此，只有做好公路養(yǎng)護施工招標文件工程量清單的編制工作，才能為后期“精細化”管理和成本及造價控制提供有利的基本條件。

一、公路養(yǎng)護計價模式的發(fā)展

在公路養(yǎng)護工程施工進入市場化后，公路養(yǎng)護的計價模式大約經(jīng)歷了三個階段:第一階段按照總體細目每公里每年包干養(yǎng)護單價的模式；第二階段分列路基、路面、橋涵、隧道及沿線設施等部分，分別按每公里每月包干養(yǎng)護單價的計價模式，部分特殊細目單獨列出；第三階段分日常養(yǎng)護及小修總承包價和單獨計量支付兩部分的計價模式，單獨計量支付部分將根據(jù)實際發(fā)生數(shù)量進行計量。由此可見，公路養(yǎng)護計價模式已由“粗放型”向“精細化”發(fā)展。

二、施工招標文件工程量清單的編制

由于公路養(yǎng)護工程施工招標至今仍然未制定招標文件范本，公路養(yǎng)護中的大、中修及專項工程的施工招標工程量清單基本可以參照《公路工程國內招標文件范本》（2003版）（以下簡稱“公路招標范本”）的有關規(guī)定進行編制，而相對于日常養(yǎng)護及小修保養(yǎng)方面的工程量清單的編制方面可參考的內容比較有限，只能利用其基本框架進行編制。

（一）工程量清單總體細目的編制

按照當前的計價模式，公路養(yǎng)護工程可分為日常養(yǎng)護及小修總承包價和單獨計量支付兩部分進行設置，采用1個周期年為單位編制，對應的投標總價為1個周期年乘以合同期。第一部分的細目內容相對固定，由養(yǎng)護施工單位按照規(guī)定組織施工即可，但對于未施工的細目也可扣減。第二部分即依據(jù)維修任務單按照實際發(fā)生的工程數(shù)量進行計量。在兩部分各章的設置方面，由于公路養(yǎng)護的各章與公路建設基本一致，應參照公路招標范本進行編制，延續(xù)使用習慣，方便大家對應查找使用。同時，考慮到部分需要單獨使用到人工、機械臺班及一些特殊細目，增設第900章養(yǎng)護其它工程。即每部分可分為第100章總則、第200章路基、第300章路面、第400章橋梁涵洞、第500章隧道、第600章安全及沿線設施、第700章綠化（如包含）、第800章機電（如包含）、第900章養(yǎng)護其它工程。對于細目有特大橋梁，可將該部分列入第400章中，不需單列。

（二）工程細目的編制

當前公路養(yǎng)護已由“粗放型”向“精細化”發(fā)展，因此，工程細目的編制中我們更應體現(xiàn)出“精細化”的要求，對于能單獨列出的細目應列出，然后再結合各細目情況進行調整，確保細目的齊全完整，對應公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)的使用要求。

由于公路養(yǎng)護工程是按需進行養(yǎng)護，有別于公路建設施工，無法像公路建設施工那樣有完整的施工設計圖紙。因此，細目的編制方面只能根據(jù)經(jīng)常性檢查、定期檢查及特殊檢查發(fā)現(xiàn)存在的缺陷問題，結合往年工程數(shù)量和竣工圖紙進行預測編制。如果一個細目剛完成建設施工進入養(yǎng)護，在細目的設置上就需要參考附近同類養(yǎng)護細目工程量清單及結合自身的特點進行編制。

在列出工程細目后，根據(jù)公路養(yǎng)護需求、是否固定發(fā)生及發(fā)生頻率等，分別列入兩部分中。然后，根據(jù)細目所屬的章分別列入到各章當中，屬于總則的列入總則，屬于路基的就列入路基，順序可以按照“從上到下、從外到里”或“從下到上、從里到外”等原則進行排列，同一“病害”可采用的多種處理措施處理的，應將其依次排列，方便進行處理時可以較快進行對比。但是，一個細目最好使用同一種原則，這樣才能確保細目不漏設，方便查找與核對。如路面中列出了路面日常保潔、瀝青混凝土路面病害處理、水泥混凝土路面病害處理、澆注少量水泥混凝土等等細目，由于路面保潔屬于相對固定發(fā)生，應該將其列入第一部分，后面三項屬于根據(jù)實際發(fā)生進行施工的內容，沒有固定發(fā)生，發(fā)生頻率也相對小，應該將其列入第二部分，這些細目都屬于第300章路面的范疇，應該將其列入第300章中。在路面日常保潔中，我們可以根據(jù)位置不同，由里到外依次分列行車道日常保潔、硬路肩日常保潔、土路肩日常保潔，同時考慮特殊要求，再分設人工清撿垃圾和收費廣場清洗等。再如，針對經(jīng)常性檢查、小橋涵的定期檢查工作可列出路線經(jīng)常性檢查及報告、路線定期檢查及報告，將其列入到第100章總則的工程管理細目中。

（三）工程細目號及計量單位的編制

1．細目號的編制

由于將工程量清單中的“B、工程細目”分為“B.1第一部分日常養(yǎng)護及小修總承包價部分”和“B.2第二部分單獨計量支付部分”，在細目號的編制方面，為了避免一個細目出現(xiàn)同號和及時辨別屬于哪一部分的細目，各章編制中可以規(guī)定第一部分為細目小于等于10，第二部分為大于10的細目，如第300章路面中細目號300-310設置為第一部分的細目，細目號大于等于311設置為第二部分的細目。對于具體每個細目后續(xù)“302-2”和“302-2-a”的編號可根據(jù)細目具體情況進行設置，盡量做到與公路招標范本一致，方便技術規(guī)范的對應編寫、日常養(yǎng)護的使用及工程結算。

2．計量單位的編制

在單位編制方面，對于與里程和施工頻率有關，應考慮計量支付，單位可以設置為公里*月、米*月、座*月、月、季等，如行車道日常保潔的單位可設置為公里*月。對于可以按長、面積、體積及重量計算的，單位設置為m、m²、m³、t或kg。數(shù)量按長、面積、體積無法計算或比較困難的，可以按個、套、處進行設置。如更換熱鍍鋅螺栓的單位可以設置為套。單位設置的只要目的是準確計價、方便計量，在公路招標范本有相同或類似的細目，應按照公路招標范本單位取定。

（四）工程量清單數(shù)量的編制

公路養(yǎng)護是按需進行養(yǎng)護，有別于公路建設施工，無法像公路建設施工那樣有固定的施工圖紙和相對準確的數(shù)量，對于數(shù)量的取定有如下方法，但是在使用時往往需要將各種方法結合一起綜合使用：

1．歷史數(shù)據(jù)類推取定

對于已經(jīng)進行養(yǎng)護1年以上的細目，可根據(jù)往年養(yǎng)護實際發(fā)生的數(shù)量，結合這些細目的發(fā)展趁勢綜合取定。如果取定的數(shù)量已經(jīng)跨越2個周期年以上的，需要將前后多年數(shù)量進行對比，取定該數(shù)量增長率或減少率，然后將上1周期年的數(shù)量乘以增長率或減少率即為該細目的數(shù)量。如細目瀝青混凝土修補面層，第1年數(shù)量為50m²、第2年數(shù)量為55 m²、第3年數(shù)量為65 m²，其工程量增長率為14%，工程數(shù)量可取定為74 m²。這里需要注意的是，對于剛進行大中修、專項工程的細目，所涉及的細目不能再按照往年的數(shù)量取定，應該考慮缺陷責任按細目第1年養(yǎng)護的數(shù)量考慮一定增長率取定。這種辦法對已經(jīng)養(yǎng)護多年的細目比較適用，對于新養(yǎng)護的細目也可以參考類似細目第1年的數(shù)據(jù)折算取定。

2．根據(jù)檢查報告取定

在細目進行的經(jīng)常性檢查、定期檢查及特殊檢查過程中，我們會發(fā)現(xiàn)一些病害，而對于這些病害的數(shù)量和發(fā)展趨勢也有所掌握，在工程量清單的數(shù)量編制中就可以利用這些工程數(shù)量。在計算工程數(shù)量時還應考慮增長的因素，可以采用如下公式計算：（1周期年累計已經(jīng)處理數(shù)量+檢查新發(fā)現(xiàn)數(shù)量）×（1+增長率）。如1周期年累計已經(jīng)處理大于等于0.5mm的裂縫數(shù)量為80m，最新的定期檢查中發(fā)現(xiàn)橋涵結構存在大于等于0.15mm的裂縫為10m，對比經(jīng)常檢查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)處理的增加率即為12.5%，在取定大于等于0.15mm的裂縫應該為：（80+10）×（1+12.5%）=101.25m。如果檢查發(fā)現(xiàn)的病害為新發(fā)現(xiàn)的，可以直接按新發(fā)現(xiàn)的數(shù)量考慮增長取定。如果細目沒有進行定期檢查或者已經(jīng)屬于上一個合同期的，可以按照一個周期年的經(jīng)常性檢查取定數(shù)量，確保數(shù)量反映的是屬于最新狀況。

3．根據(jù)總數(shù)量乘預測損壞率取定

對于剛投入營運養(yǎng)護的公路細目，部分細目在數(shù)量的取定上無法參考同類細目的，這些工程數(shù)量取定只能結合本細目竣工圖紙的數(shù)量乘以預測損壞率進行估算取定。如橋梁鋼箱梁的防腐涂裝，只能根據(jù)對細目施工質量情況，結合總體數(shù)量由多人討論初步確定預測損壞率，在計算出數(shù)量后再次結合現(xiàn)場損壞預測情況調整預測損壞率，確保數(shù)量相對合理。這種辦法取定的工程數(shù)量在實際實施過程中，需要重點監(jiān)控，為下一個合同期更合理取定該數(shù)量提供依據(jù)。

4．結合使用壽命取定

在公路養(yǎng)護工程中，我們建設期間所使用的部分安全設施、小型構件、配件及防腐涂裝等的壽命與公路總體壽命不一致，屬于易耗品，相對壽命也較短，如伸縮逢橡膠條壽命2-4年，黃閃燈太陽能電池壽命1-2年，路面標線壽命3-5年、普通構件防腐涂裝壽命2-3年等等。這些細目在數(shù)量取定過程中，應該結合使用壽命進行取定，如果壽命周期剛好位于本次招標合同周期內，就應該按照總數(shù)量除以壽命取定該細目1年的數(shù)量。如伸縮逢橡膠條壽命2-4年，現(xiàn)按壽命3年考慮，細目總數(shù)量為83638m，投入使用后施工單位質量缺陷期更換了15288m，現(xiàn)在位于第3年至第6年的3年養(yǎng)護招標合同期，具體計算如下：

預計未來3年共需更換的數(shù)量：83638-15288=68350（m）

預計未來3年每年需更換的數(shù)量：68350÷3=22783（m）

三、存在問題與建議

公路養(yǎng)護所編制的單獨計量部分的工程數(shù)量，只有在經(jīng)常性檢查或者定期檢查發(fā)現(xiàn)相應問題，在檢查報告中提出，由管理單位發(fā)出維修任務單，養(yǎng)護施工單位依據(jù)維修任務單進行施工、申請驗收及計量。這就可能存在合同數(shù)量與實際數(shù)量存在差異的問題，需要辦理工程變更來進行相應調整，因此，必須在招標文件的合同條款部分明確工程變更的申報、批復及計量支付的相關規(guī)定。

由于目前公路養(yǎng)護工程沒有統(tǒng)一的公路養(yǎng)護施工招標文件范本，各單位在工程量清單的編制過程中，也沒有相對統(tǒng)一的設定標準，各單位編制的工程量清單也存在較大的區(qū)別。因此，建議主管部門組織公路養(yǎng)護施工招標文件范本的編寫工作，規(guī)范工程量清單的編制，為公路養(yǎng)護投標提供一個相對統(tǒng)一、可比的報價清單，進一步促進公路養(yǎng)護施工招標的發(fā)展，達到更有效控制工程造價的目的。（作者： 湛江海灣大橋有限公司  戴建標）

來源：《紀念<招標投標法>實施十周年論文集》