一、引言

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，建設(shè)工程有不同的價格形式，不同的定價主體、不同的價格形成機制。我國的建設(shè)工程產(chǎn)品價格市場化經(jīng)歷了“國家定價—國家指導(dǎo)價—國家調(diào)控價”三個階段。目前通信工程建設(shè)項目所采用的定額計價是以概預(yù)算定額、各種費用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序和相應(yīng)取費標(biāo)準(zhǔn)確定工程造價的計價方法，這種計價方法介于國家定價和國家指導(dǎo)價之間，體現(xiàn)了“計劃控制性、國家指導(dǎo)性、價格競爭性”的特點，國家和企業(yè)是價格形成的雙重決策主體。

工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式，是一種完全由市場定價的計價模式，是建設(shè)單位和承包單位在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況和各類價格信息進(jìn)行自由競爭，最終形成工程合同價格的方法。由于定額反映的是社會平均消耗水平，而調(diào)整定額基價的指導(dǎo)價和調(diào)整系數(shù)卻往往由于各類文件的相對滯后而跟不上市場變化，不能讓施工企業(yè)充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢。工程量清單報價是在招標(biāo)文件中附有統(tǒng)一的工程量清單，作為投標(biāo)企業(yè)報價的統(tǒng)一依據(jù)，由各企業(yè)自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。

在通信工程中推行工程量清單招投標(biāo)，是通信建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)制度的一項根本性改革。企業(yè)根據(jù)自身的管理水平自主報價，由市場競爭決定價格，為節(jié)約社會資源，降低工程投資，提高施工企業(yè)管理水平，遏制建筑市場的無序競爭、暗箱操作及腐敗行為，起到了積極的作用。開展工程量清單計價模式下的通信工程招投標(biāo)研究，有助于保證通信企業(yè)的合法利益，引導(dǎo)施工企業(yè)開展公平合理的價格競爭，促進(jìn)通信市場招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合行業(yè)行情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機制與市場競爭環(huán)境。

二、工程量清單計價模式簡介

（一）我國現(xiàn)行通信工程計價模式——定額計價

我國在很長一段時期內(nèi)采用單一的工程定額計價模式形成工程價格，即按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價確定直接工程費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)確定措施費、間接費、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和預(yù)備費等，匯總后形成工程預(yù)算或者標(biāo)底等。

1995年至2008年，我國通信行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)一直參照原郵電部[1995]626號關(guān)于發(fā)布《通信建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法及費用定額》等標(biāo)準(zhǔn)的通知，即通常所說的626定額。2008年，工業(yè)和信息化部頒布了工信部規(guī)[2008]75號文，規(guī)定了通信建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法等，即所謂的75定額。

（二）工程量清單計價模式

工程量清單計價的基本過程：在統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置基礎(chǔ)上，制定工程量清單計量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙及算個清單項目的工程量，在根據(jù)各種造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算工程造價，計算步驟如下：

（1）分部分項工程費=∑分部分項工程量×相應(yīng)分部分項綜合單價

（2）措施項目費=∑各措施項目費

（3）其它項目費=暫列金額+暫估價+計日工+總承包服務(wù)費

（4）單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其它項目費+規(guī)費+稅金

（5）單項工程報價=∑單位工程報價

（6）建設(shè)項目總報價=∑單項工程報價

綜合單價是指完成一個規(guī)定劑量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、儀器儀表使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。

（三）工程量清單計價方法與定額計價方法的區(qū)別

1．計價依據(jù)和性質(zhì)不同

定額計價模式主要計價依據(jù)為國家、省、專業(yè)部門制定的各種定額，一般按工序分項其性質(zhì)為指導(dǎo)性；工程量清單計價模式主要計價依據(jù)為“清單計價規(guī)范”，一般按“綜合實體”進(jìn)行分項其性質(zhì)是含有強制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2．編制工程量主體不同

定額計價法中，工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計算；而工程量計價法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計算，各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行計價。

3．單價和報價組成不同

定額計價法的單價包括人、機、料和儀器儀表費；而清單計價法采用了綜合單價形式。

4．適用階段不同

工程定額主要用于項目建設(shè)前期對于建設(shè)投資的預(yù)測和估計；而工程量清單計價依據(jù)主要適用于合同價格形成及后續(xù)合同價格管理階段。

5．合同價格調(diào)整方式不同

定額計價法形成的合同價格調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。而工程量清單計價方法在一般情況下其單價是固定的。

6．工程量清單計價將措施性消耗單列，并歸入競爭范疇

定額計價為區(qū)分施工實體消耗和施工措施消耗，而工程量清單計價把施工措施和工程實體進(jìn)行分離，突出了施工措施費的市場競爭性。

三、工程量清單的招標(biāo)模式

（一）直接費單價模式

先編制投標(biāo)報價單價，最后再計算直接費以外的費用并列人其他報表。這種模式和現(xiàn)行定額模式比較類似，區(qū)別在于工程量清單分項可能和定額分項不一致，所以需要進(jìn)行定額分項的組合或拆分。

（二）綜合單價模式

即工程量清單分項的單價綜合了直接費、間接費和利潤。而其他一些費用如措施費、工程擔(dān)保費、保險費等則列入其他報表。這種模式和直接費單價相比分項單價綜合了間接費和利潤等費用，因此需要首先計算這些費用后，將這些費用分?jǐn)偟礁髑鍐畏猪椫小?/P>

（三）完全單價模式

這是一種國際慣例模式。完全單價模式的工程量清單分項單價綜合了直接費、其他直接費、間接費、利潤和稅金等所有費用。因為這種模式的單價綜合了所有費用，所以它需要更多的費用分?jǐn)傆嬎恪?/P>

目前我們招標(biāo)多采用綜合單價模式，并逐漸向完全單價模式靠攏。但無論哪種模式均是以市場形成價格為主的價格體系，故報價時不能再依靠定額進(jìn)行報價。

四、通信工程開展工程量清單招投標(biāo)的程序和要求

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）對工程建設(shè)項目招投標(biāo)程序有明確的規(guī)定，不管采用定額計價方式的招投標(biāo)還是工程量清單招投標(biāo)，其招投標(biāo)過程和要求在總體上沒有多大區(qū)別，對于工程量清但招投標(biāo)來說，只是在工程量清單的編制、投標(biāo)報價要求、工程款結(jié)算方式及商務(wù)標(biāo)評標(biāo)審核重點方面有相應(yīng)的變化。

（一）工程量清單的編制

工程量清單由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)編制。依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則進(jìn)行項目劃分，是招標(biāo)人編制招標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)和投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的依據(jù)，也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。

（二）投標(biāo)報價要求

投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報價。編制投標(biāo)報價時，各清單項目和數(shù)量不能隨意改動，人工、材料、施工機械臺班消耗量按現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，同時還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。

（三）工程款結(jié)算方式

在定額計價模式中，工程量變更和差價調(diào)整在工程結(jié)算中產(chǎn)生諸多糾紛，而工程量清單模式可以簡單理解為是一種固定單價合同模式，實現(xiàn)了“量價分離”，以“固定價、實際量”進(jìn)行最后結(jié)算。

（四）商務(wù)標(biāo)評標(biāo)審核重點

工程量清單招標(biāo)和定額招標(biāo)評標(biāo)過程中的最大不同在于商務(wù)標(biāo)的回標(biāo)分析程度的不同。清單招標(biāo)首先檢查每個投標(biāo)價的完整性，其次對各投標(biāo)報價進(jìn)行比較，對分部分項工程清單、措施項目清單和其他項目清單的報價進(jìn)行排序，找出明顯不合理報價。從而能清楚地了解各投標(biāo)單位的投標(biāo)策略和技術(shù)可行性，評出最合理的報價。

五、通信工程開展工程量清單招標(biāo)的問題和對策

（一）通信工程開展工程量清單招標(biāo)的問題

1．通信工程工程量清單計價規(guī)范的頒布和完善

雖然建設(shè)部于2003年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，2008年推出新版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中包含了通信工程建設(shè)項目工程量清單計價規(guī)范分冊，但其專業(yè)性無法適應(yīng)目前通信行業(yè)的快速發(fā)展，而工業(yè)和信息化部目前還未出臺相應(yīng)規(guī)范。

2．通信工程特點和清單招標(biāo)要求的不相符合

通信工程工期緊、建設(shè)區(qū)域廣、不確定性因素多，很多工程均是邊設(shè)計邊施工。而工程量清單報價的前提是施工圖紙完整，要求明確，工程變化不大，才能保證清單中量的準(zhǔn)確性和報價后單價的穩(wěn)定性。

3．圖紙設(shè)計質(zhì)量、清單編制質(zhì)量問題

工程圖紙的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性，但有時設(shè)計單位由于主觀或客觀的原因或建設(shè)單位為了項目早日開工，以初步設(shè)計編制工程量清單招標(biāo)或采用模擬清單招標(biāo)，使清單項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述不清等情況，最終結(jié)算與中標(biāo)價格相差甚遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生糾紛，不利于建設(shè)項目的造價控制。

4．招標(biāo)文件的公平性問題

《清單規(guī)范》4.0.9①條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實的義務(wù)。招標(biāo)人為了規(guī)避風(fēng)險，招標(biāo)文件規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進(jìn)行報價”顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的做法是不可取的。

5．施工企業(yè)投標(biāo)報價只關(guān)心價格組成，不關(guān)心數(shù)量

根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》，招標(biāo)人承擔(dān)了工程量清單準(zhǔn)確性和完整性的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)了價格風(fēng)險，因此投標(biāo)人往往不關(guān)心其準(zhǔn)確性，只關(guān)心價格，在審圖上花的時間很少，不能設(shè)計出合理的施工方案，進(jìn)而不能報出合理的價格。

6．施工企業(yè)材料價格信息積累不夠，沒有形成自己的企業(yè)定額

雖然工程量清單計價允許企業(yè)自主報價，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)定額，不在研究市場價格方面下功夫，通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、采用新材料、新機械、新的施工方法來降低工程成本，提高競爭能力，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，而是機械式套用定額。

7．評標(biāo)中分析投標(biāo)報價不夠，片面選擇最低報價的投標(biāo)人中標(biāo)

工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價和相關(guān)的措施費用及計算相應(yīng)的稅費，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比，一些評標(biāo)人員往往迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評判，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進(jìn)行比較，片面評定最低價中標(biāo)。評委在評審總價時，對清單報價中分部分項報價也應(yīng)認(rèn)真評定，對于分部分項報價明顯高于或低于其他投標(biāo)人報價或社會平均價的，要進(jìn)行詢標(biāo)程序，以確認(rèn)單價，從而保證建設(shè)單位和投標(biāo)單位雙方的利益。

（二）相應(yīng)對策

基于上述種種問題，我們必須全方位尋求解決問題的方法，保證工程量清單招標(biāo)的順利實施，保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展。

1．完善通信工程建設(shè)項目工程量清單計價規(guī)則和通信建設(shè)單位的通信工程項目立項、審批和管理體系，加強建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，提高工程設(shè)計質(zhì)量，加強對清單編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高造價人員的專業(yè)技術(shù)水平，為實行工程量清單招標(biāo)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤，避免建設(shè)方在開工后不必要的改動以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。

2．施工企業(yè)要強化競爭意識，不斷完善內(nèi)部管理，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，樹立風(fēng)險意識。建立暢通的材料價格信息收集渠道，及時捕捉建材市場最新的材料價格信息，工程生產(chǎn)要素市場人工單價、機械臺班單價，租賃材料價格信息等。通過綜合分析，科學(xué)測算，制訂建筑安裝材料的價格庫和已完工程的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)庫，同時，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己企業(yè)的優(yōu)勢積極編制自己的企業(yè)定額，并不斷完善，在投標(biāo)報價中時做到了心中有數(shù)，避免過低或過高的價格出現(xiàn)，為將來投標(biāo)決策服務(wù)。

3．解決招標(biāo)文件公平性問題，必須避免招標(biāo)人把自己應(yīng)該承擔(dān)的工程量清單編制責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人。解決這個問題的關(guān)鍵是加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審批力度，制止類似情況出現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政，客觀公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。

4．改革評標(biāo)辦法，實行“合理低價”中標(biāo)。為保證中標(biāo)價的合理性，對于過高或過低的綜合單價，可以在招標(biāo)文件中事先約定調(diào)整辦法，并通過詢標(biāo)環(huán)節(jié)，分析報價是否合理、價低是否有根據(jù)、確保工程質(zhì)量和安全是否落實措施等，提高評標(biāo)的公平性和公正性，并要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件中提供綜合單價分析表和主要工料機分析表，提高投標(biāo)人的投標(biāo)文件質(zhì)量。

雖然工程量清單計價比定額計價進(jìn)行工程招投標(biāo)更加繁瑣，但它更加符合市場規(guī)律并能進(jìn)一步促進(jìn)通信建設(shè)市場建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，從而充分體現(xiàn)招投標(biāo)制度的“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。（作者：上海通信招標(biāo)有限公司  吳 杰）

來源：《紀(jì)念<招標(biāo)投標(biāo)法>實施十周年論文集》