財政部文件

財庫〔2015〕48號

財政部關于開展2015年度全國政府采購
代理機構監(jiān)督檢查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
　　 為進一步加強政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范采購代理機構（以下簡稱代理機構）的執(zhí)業(yè)行為，促進代理機構向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，推動建立以結果為導向的政府采購監(jiān)管體系，財政部決定從2015年3月至8月，組織開展全國代理機構監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)就有關事項通知如下：
　　 一、檢查原則
　　本次檢查將按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的原則，由財政部牽頭組織，中央、省、市、縣四級財政部門共同參與，針對代理機構開展本級政府采購活動的執(zhí)業(yè)情況進行深度檢查。逐步形成定期檢查與隨機抽查相結合、標準尺度統(tǒng)一、人員相對固定、檢查水平專業(yè)、信息渠道暢通的全國監(jiān)督檢查工作機制。
　　全國聯(lián)動：即在同一時間段，由財政部統(tǒng)一組織全國監(jiān)督檢查工作，制定檢查工作方案，印發(fā)檢查工作通知，提出檢查工作要求，各級財政部門以統(tǒng)一文件為依據(jù)，在規(guī)定時間內(nèi)開展本級監(jiān)督檢查工作。上級財政部門要加強對下一級財政部門檢查工作的指導和督促，及時匯總檢查材料，確保信息充分溝通，防止多級重復檢查和個別地方多次長期檢查。
　　統(tǒng)一標準：為落實黨的十八屆三中全會關于反對地方保護和不正當競爭的要求，防止各地執(zhí)行土政策和地方保護政策以及中央政策在地方不落實等問題，財政部依據(jù)政府采購法律法規(guī)有關政策規(guī)定，細化本次檢查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，制定檢查指標體系（另發(fā)），作為各級財政部門開展本次檢查工作的統(tǒng)一標準，以提高監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性和科學性。
　　分級檢查：即遵照政府采購分級管理的原則，中央、省、市、縣四級財政部門按照統(tǒng)一的時間、標準和尺度，分級分工，針對本級政府采購項目，依法對代理機構進行監(jiān)督檢查。財政部主要針對中央單位，選取代理其采購業(yè)務的機構進行檢查。其他各級財政部門也應選擇代理本級政府采購業(yè)務的機構進行檢查，原則上不再另行組織對代理機構的監(jiān)督檢查工作。
　　依法處理：針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級財政部門進行梳理和歸類，統(tǒng)一違法違規(guī)行為的處理口徑和尺度，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定作出處理，及時發(fā)布處理結果公告，建立代理機構寬進嚴管的機制，實現(xiàn)全國代理機構執(zhí)業(yè)情況的信息共享和數(shù)據(jù)利用，促進采購制度的完善和政策的執(zhí)行。
　　 二、檢查目的
　　推動落實政府采購法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，規(guī)范代理機構的執(zhí)業(yè)行為，推進代理機構向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展；建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制，形成政府采購監(jiān)督檢查綜合信息，全面掌握代理機構的執(zhí)業(yè)情況；查找政府采購法規(guī)制度、操作執(zhí)行等方面存在的問題和不足，為下一步完善政府采購管理改革提供參考依據(jù)。
　　 三、檢查依據(jù)
　　本次檢查的依據(jù)是《中華人民共和國政府采購法》及其配套制度辦法（詳見附件）。
　　 四、檢查范圍
　　本次檢查，由財政部門從中國政府采購網(wǎng)上公示的視同紙質(zhì)登記的代理機構名單范圍內(nèi)，選擇代理本級政府采購項目的代理機構（包括本地注冊及外地注冊本地執(zhí)業(yè)的代理機構）作為檢查對象。各?。▍^(qū)、市）可自行確定檢查代理機構的數(shù)量，但檢查比例不得低于本?。▍^(qū)、市）代理機構總量的10%，檢查數(shù)量原則上不得少于20家；代理機構不足20家的省份，應對本?。▍^(qū)、市）采購代理機構進行全部檢查。本次檢查主要針對2014年度代理的政府采購項目，每家機構抽取的項目原則上不少于5個。
　　中央本級的監(jiān)督檢查，從北京、上海、浙江、江蘇、安徽、江西6個省市，共選取代理中央政府采購業(yè)務的20家機構作為檢查對象。其中，北京地區(qū)選取5家，京外每?。ㄊ校┻x取3家。上述6個省市的財政部門選擇代理機構名單時，應與財政部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復檢查。財政部在對中央政府采購項目實施監(jiān)督檢查的同時，對相關6個省市的監(jiān)督檢查工作進行督導。其他省級財政部門在匯總監(jiān)督檢查工作計劃時，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本?。ㄊ小^(qū)）財政部門選擇的代理機構名單，避免多級重復檢查。
　　 五、檢查內(nèi)容
　　本次檢查的主要內(nèi)容，包括代理協(xié)議、采購文件、信息發(fā)布、評審委員會組成、評審過程、中標成交、保證金及文件發(fā)售費、質(zhì)疑處理、廢標情況等九個方面內(nèi)容。對于進入地方公共資源交易中心開展的采購活動，財政部門應依法履行監(jiān)管職責，對社會反映比較強烈的違規(guī)干預采購活動等行為加大監(jiān)督檢查力度。
　　 六、檢查步驟
　　本次檢查從2015年3月開始，到8月底結束。具體安排如下：
　　自查階段（3月9日-3月31日）：財政部門成立檢查工作組，向被檢查單位送達檢查通知；被檢查單位根據(jù)通知要求，整理被抽檢采購項目相關的文件、數(shù)據(jù)和資料，對照檢查依據(jù)對2014年度執(zhí)業(yè)情況形成自查報告，一并報送財政部門。
　　書面審查階段（4月1日至4月30日）：檢查工作組對被檢查單位提供的資料進行書面審查，對照檢查指標體系初步掌握采購項目的操作執(zhí)行情況，編制工作底稿。
　　現(xiàn)場檢查階段（5月4日至5月31日）：結合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查工作組進一步到被檢查單位實施現(xiàn)場檢查，與被檢查單位溝通，并簽字蓋章確認工作底稿。
　　匯總報告階段（6月1日至7月15日）：檢查工作組形成對被檢查單位的書面檢查報告，財政部門匯總形成本地區(qū)監(jiān)督檢查工作報告。6月30日前，省級財政部門向財政部報送本?。▍^(qū)、市）監(jiān)督檢查工作報告。財政部匯總形成全國監(jiān)督檢查工作報告。
　　處理處罰階段（7月16日至8月31日）：財政部門針對本級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法進行處理處罰，匯總形成本地區(qū)處理處罰結果。8月14日前，省級財政部門向財政部報送本?。▍^(qū)、市）處理處罰結果。財政部匯總形成全國監(jiān)督檢查處理處罰的綜合信息。
　　 七、工作要求
　　省級財政部門要高度重視本次監(jiān)督檢查工作，加強對本省（區(qū)、市）檢查工作的指導，督促各市、縣財政部門組織專門的檢查力量，制定詳細的檢查工作計劃，并建立專人聯(lián)絡機制，及時報送聯(lián)絡人員名單，確保本省（區(qū)、市）檢查工作順利實施。檢查過程中，要嚴格履行查辦程序，準確運用法律和政策，依法處理違法違規(guī)行為，切實做到依法行政，公正廉潔。 

　　附件：檢查依據(jù) 點擊下載

中華人民共和國財政部
2015年2月2日

附件：

檢查依據(jù)

　　1．《中華人民共和國政府采購法》； 
　　2．《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）；
　　3．《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）；
　　4．《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）；
　　5.《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）；
　　6.《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）；
　　7．《財政部關于政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）； 
　　8.《財政部關于印發(fā)〈政府采購進口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財庫[2007]119號）；
　　9.《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號）；
　　10．《財政部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見〉的通知》（財庫[2004]185號）；
　　11.《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號）；
　　12.《財政部 環(huán)?？偩株P于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫[2006]90號）；
　　13．《財政部關于信息系統(tǒng)建設項目采購有關問題的通知》（財庫[2011]59號）； 
　　14.《財政部關于開展政府采購信用擔保試點工作方案》（財庫[2011]124號）； 
　　15．《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）； 
　　16．《財政部關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》（財庫[2014]165號）； 
　　17. 其他政府采購制度辦法。